民政部财政部税务总局对于印发《对于慈善组织开展慈善行为年度开销、经管用度和募捐本钱的轨则》的见告

民发〔2026〕12号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各打算单列市民政局、财政局，新疆坐蓐诞生兵团民政局、财政局，国度税务总局各省、自治区、直辖市、打算单列市税务局：

为贯彻落实《中华东谈主民共和国慈善法》关系轨则，民政部、财政部、税务总局对《对于慈善组织开展慈善行为年度开销和经管用度的轨则》（民发〔2016〕189号）进行了阅兵，现予印发，请着力合手行。

2026年3月23日

对于慈善组织开展慈善行为年度开销、经管用度和募捐本钱的轨则

第一条为进一步明确慈善组织开展慈善行为的年度开销、经管用度和募捐本钱，根据《中华东谈主民共和国慈善法》的关系条目，制定本轨则。

第二条慈善组织应当依照法律功令和本组织轨则的轨则积极开展慈善行为，充分、高效利用慈善财产，并着力经管用度、募捐本钱最必要原则，厉行省俭，减少不消要的开支。

第三条慈善组织应当依据《民间非牟利组织司帐轨制》，加强对慈善行为相干用度的司帐核算。

第四条慈善组织的慈善行为开销是指慈善组织基于慈善目的，在轨则轨则的业务范围内开展慈善行为，向受益东谈主捐赠财产或提供无偿劳动时发生的下列用度：

（一）告成或托福其他组织资助给受益东谈主的款物；

（二）为提供慈善劳动和实施慈善样式发生的东谈主员薪金、志愿者补贴和保障，以及使用房屋、开采、物质发生的相干用度；

（三）为经管慈善样式发生的差旅、物流、交通、会议、培训、审计、评估等用度。

慈善行为开销在“业务行为本钱”样式下核算和归集。业务行为本钱包括慈善行为开销、诞生慈善信赖开销和其他业务行为本钱。

慈善组织的慈善行为开销应当主要用于受益东谈主。

第五条慈善组织的经管用度是指慈善组织为保证本组织普通开动所发生的下列用度：

（一）理事会等有操办机构的责任经费；

（二）监事会等监督机构的责任经费；

（三）党建责任经费；

（四）行政经管东谈主员的工资、奖金、住房公积金、住房补贴、社会保障费；

（五）办公费、水电费、邮电费、物业经管费、差旅费、折旧费、修理费、租借费、无形钞票摊销费、钞票盘亏空失、因瞻望欠债所产生的损失、聘用中介机构费等。

第六条慈善组织的募捐本钱是指慈善组织基于慈善目的，在召募财产时发生的下列用度：

（一）为开展募捐行为告成发生的姿色开采、东谈主员差旅、专科时刻劳动等必要用度。其中，募捐行为中触及本组织姿色开采和责任主谈主员的相干用度，不得计入募捐本钱；

（二）为赢得捐赠财产而应当计入当期用度的汇兑损失（减汇兑收益）等。

慈善组织应当据实列支募捐本钱，在“筹资用度”样式下核算和归集。

第七条慈善组织的某些用度要是属于慈善行为、其他业务行为、经管行为、募捐行为等多种行为共同发生，且不成告成包摄于某一类行为的，应当将这些用度按照合理的标准在各项行为中进行分派，分手计入慈善行为开销、其他业务行为本钱、经管用度、募捐本钱。

第八条慈善组织中具有公开募捐经历的基金会年度慈善行为开销不得低于上年总收入的百分之七十；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之十。

慈善组织中具有公开募捐经历的社会团体和社会劳动机构年度慈善行为开销不得低于上年总收入的百分之七十；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之十三。

第九条慈善组织中不具有公开募捐经历的基金会，年度慈善行为开销和年度经管用度按照以下标准合手行：

（一）上年末净钞票高于6000万元（含本数）东谈主民币的，年度慈善行为开销不得低于上年末净钞票的百分之六；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之十二；

（二）上年末净钞票低于6000万元高于800万元（含本数）东谈主民币的，年度慈善行为开销不得低于上年末净钞票的百分之六；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之十三；

（三）上年末净钞票低于800万元高于400万元（含本数）东谈主民币的，年度慈善行为开销不得低于上年末净钞票的百分之七；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之十五；

（四）上年末净钞票低于400万元东谈主民币的，年度慈善行为开销不得低于上年末净钞票的百分之八；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之二十。

第十条慈善组织中不具有公开募捐经历的社会团体和社会劳动机构，年度慈善行为开销和年度经管用度按照以下标准合手行：

（一）上年末净钞票高于1000万元（含本数）东谈主民币的，年度慈善行为开销不得低于上年末净钞票的百分之六；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之十三；

（二）上年末净钞票低于1000万元高于500万元（含本数）东谈主民币的，年度慈善行为开销不得低于上年末净钞票的百分之七；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之十四；

（三）上年末净钞票低于500万元高于100万元（含本数）东谈主民币的，年度慈善行为开销不得低于上年末净钞票的百分之八；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之十五；

（四）上年末净钞票低于100万元东谈主民币的，年度慈善行为开销不得低于上年末净钞票的百分之八且不得低于上年总收入的百分之五十；年度经管用度不得高于夙昔总开销的百分之二十。

第十一条筹备年度慈善行为开销比例时，不错用前三年收入平均数代替上年总收入，用前三年年末净钞票平均数代替上年末净钞票。

上年总收入为上年现实收入减去上年收入中时分扫尾为上年不得使用的扫尾性收入，再加上于上年撤消时分扫尾的净钞票。

第十二条在筹备第八条、第九条、第十条、第十一条文矩的慈善行为开销比例时，慈善组织应当依据发票、收条等字据，凤凰彩票welcome将到达最终受益东谈主的款物动作慈善行为开销。

慈善组织通过其他组织（包括配合方、样式合手行方、慈善信赖的受托东谈主等）向最终受益东谈主资助的款物，在款物到达最终受益东谈主前，不得动作慈善行为开销。

第十三条慈善组织的年度经管用度低于20万元东谈主民币的，不受本轨则第八条、第九条、第十条文矩的年度经管用度比例的抑止。

第十四条因下列情形导致年度经管用度难以适合本轨则条目的，应当实时叙述其登记的民政部门并向社会公开说明情况：

（一）登记为慈善组织未满1年，尚未全面开展慈善行为的；

（二）慈善组织的折旧费、无形钞票摊销费、钞票盘亏空失突发性增长的；

（三）慈善组织因瞻望欠债所产生的损失突发性增长的。

第十五条慈善组织的年度募捐本钱不得高于前三年捐赠收入平均数的百分之三。

第十六条慈善组织订立捐赠条约对单项捐赠财产的慈善行为开销、经管用度有商定的，从其商定，但其年度慈善行为开销和经管用度不得违抗本轨则的条目。

第十七条慈善组织年度慈善行为开销、经管用度和募捐本钱应当在年度责任叙述中进行详备透露，并照章向社会公开。

第十八条慈善组织慈善行为开销、经管用度和募捐本钱违抗本轨则条目的，由民政部门依据慈善法第一百一十条第一款第六项轨则赐与行政处罚并通报财政、税务等关系部门。

第十九条本轨则由民政部、财政部、税务总局发达诠释。

第二十条本轨则自愿布之日起履行。《对于慈善组织开展慈善行为年度开销和经管用度的轨则》（民发〔2016〕189号）同期废止。

《对于慈善组织开展慈善行为年度开销、经管用度和募捐本钱的轨则》解读

近日，民政部会同财政部、税务总局印发了《对于慈善组织开展慈善行为年度开销、经管用度和募捐本钱的轨则》（以下简称《轨则》）。现解读如下：

一、阅兵配景

《对于慈善组织开展慈善行为年度开销和经管用度的轨则》（民发〔2016〕189号）履行已近十年，对表率慈善组织年度开销和经管用度阐述了伏击作用。2023年12月29日，第十四届寰宇东谈主民代表大会常务委员会第七次会议审议通过《对于修改〈中华东谈主民共和国慈善法〉的决定》。新修改的慈善法增多了对于“募捐本钱”的关系条目，明确“慈善组织开展慈善行为的年度开销、经管用度和募捐本钱的标准由国务院民政部门会同财政、税务等部门制定”。为贯彻落实新修改的慈善法，结合责任实践需要，咱们对慈善行为年度开销和经管用度关系轨则进行了阅兵，同期增多了募捐本钱的经管条目。《轨则》的出台，对进一步健全慈善法治体系、表率慈善财产经管使用行径，具有伏击意念念。

二、阅兵主要内容

一是明确慈善行为开销条目。《轨则》条目“慈善组织的慈善行为开销应当主要用于受益东谈主”，并条目慈善组织在筹备关系开销比例时，应当将到达最终受益东谈主的款物动作慈善行为开销。这些新增轨则进一步细化了慈善行为开销的条目，率领慈善组织缩小行为本钱，提高慈善财产使用后果，充分阐述慈善资金的社会效益。

二是细化经管用度组成内容。《轨则》明确慈善组织“监事会等监督机构的责任经费”和“党建责任经费”不错从经管用度列支，有益于鼓吹慈善组织进一步加强党的诞生，强化政事引颈，有益于赞成慈善组织给与表里部监督，栽种慈善行为透明度和公信力。

三是界定募捐本钱范围。《轨则》明确了募捐本钱的界说，接纳分类列举的花式对其范围进行扫尾，并强调“募捐行为中触及本组织姿色开采和责任主谈主员的相干用度，不得计入募捐本钱”“慈善组织应当据实列支募捐本钱”。这些轨则搞定了募捐本钱怎样界定和列支的问题，有益于慈善组织对慈善行为开销、经管用度和募捐本钱进行分类核算，合规开展募捐行为。

四是配置募捐本钱开销标准。《轨则》充分计划不同类型、不同领域慈善组织现实需要，着力慈善功令矩的募捐本钱最必要原则，条目慈善组织的年度募捐本钱不得高于前三年捐赠收入平均数的百分之三，有益于率领慈善组织将所募资金更多用于受益东谈主，充分、高效利用慈善财产。

慈善组织应当按照《轨则》条目阐述2026年度慈善行为年度开销、经管用度和募捐本钱凤凰彩票。